“一二三四”组合拳巧解基层“千千结” ——故城县推进综治中心规范化建设提升矛盾纠纷预防化解水平

张平平是故城县某公司的一名组装工人，不久前因为一起工伤矛盾纠纷迟迟未解决来到故城县综治中心进行咨询。原来，2024年4月15日，张平平在工作中不慎受伤，造成其左中指末节骨折，经鉴定为十级伤残，停工留薪4个月。后张平平就工资和工伤赔偿问题与公司交涉，公司却以业务困难、资金周转紧张为由一直拖欠，双方多次协商无果。

故城县综治中心了解情况后，即刻将相关问题交办至劳动人事仲裁委员会。仲裁员针对双方分歧点，采取“背对背”调解策略，分别与双方进行沟通，一方面向公司方强调拖欠工资和工伤赔偿款的法律后果，提醒其积极履行义务；另一方面劝说张平平理解公司实际困难，在支付时间和金额上作出让步。最终，经过仲裁员不懈努力，双方达成一致调解意见。至此，这起纠纷在综治中心得到圆满化解。

近年来，故城县深入践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进综治中心规范化建设，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和基层社会治理水平。今年以来，全县共受理矛盾纠纷217件，化解率达98.6%，群众获得感、幸福感、安全感得到有效提升。

打造“一个平台”，推动矛盾纠纷多元化解

据故城县综治中心有关负责人介绍，该县积极搭建“1+6+N”工作平台，一体推进矛盾纠纷预防化解工作。“1”即1个县级指挥平台——故城“智慧综治”平台，进行科学统筹、精准调度；“6”即社会治安综合治理中心、群众工作中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心及12345政务服务便民热线这6个功能中心，多方协同发力，有机融合；“N”即多个职能部门、行业性专业性调解组织、公益性社会组织等采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式派员入驻，多元化解，协调联动。

故城县综治中心还建立了“四快一出面”工作机制，即“快挂号、快诊断、快处理、快销号”，县级干部或职能部门“一把手”出面协调解决、督办落实，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。

践行“两个枫桥”，畅通线上线下双向渠道

故城县综治中心积极搭建“网上枫桥”，开发打造“智慧综治”平台，推行“线上反映、部门联动、督导反馈”的集成服务模式，实现群众诉求“一键办结”。综治中心通过平台数据分析群众反映的问题，了解群众需求，解决群众困难，不断推进基层治理数据精准化、解决路径最短化、态势研判前置化。同时，该县开发“平安故城e家”App，让群众足不出户即可享受矛盾调解、政策咨询、法律服务等线上服务。

该县探索“综治中心+行业协会”模式，积极搭建“行业枫桥”，引导全县龙头企业、行业领域专家、行业性专业性调解组织，协助综治中心有针对性地开展公司治理、物业管理、知识产权等领域的纠纷调解服务，实现专兼结合、优势互补。当前，综治中心已与故城县裘皮裘革行业协会、摩擦材料产业协会等10余个行业协会实现合作联动。

聚焦“三个强化”，推广“党建+网格+信息化”治理模式

强化党建引领。故城县在农村构建起“乡镇党委—村党组织—党小组—党员（代表）中心户”党组织架构，在社区构建“社区党工委—社区党总支—小区党支部—党员中心户（楼栋长）”党组织架构，让党建延伸进社会治理的“神经末梢”。

强化网格管理。该县在农村设立“乡镇—行政村—村民小组”三级网格，配齐网格员2329名，在县城设立“社区服务中心—社区—小区—楼门长”四级网格，配齐网格员1076名，以“格”为基础，以“网”为依托，多点发力，多元治理。

强化信息支撑。该县整合现有案件评查信息化应用平台、智能预警防范平台、“智慧综治”平台、综治视联网等信息化平台，升级改造综治中心指挥平台，运用大数据、云计算、人工智能等技术，对网格内的事件进行智能分析、预警和处置，实现综合智治“一体运作”、全域力量“一键动员”、治理要素“一网汇聚”、群众诉求“一键呼应”。

强化“四级联动”，构建矛盾纠纷梯次过滤体系

故城县“一体化”推动县乡村综治中心规范化建设，构建起“县级指挥所—乡镇主阵地—村（社区）桥头堡—网格前哨站”的四级梯次过滤矛盾纠纷化解体系。

网格主“排”。以网格为基础排查单元，整合网格员、社区工作者、驻村（社区）民警等基层力量常态化开展“户户进、人人访”活动，做到群众诉求有人听、怨烦情绪有人解。

村（社区）主“调”。由村（社区）党组织核心引领，“一村一法律顾问”“一村一辅警”“法律明白人”等为调解工作提供专业指导，争取简单问题现场调解。

乡镇主“解”。推动“1网+3所”协同发力，简单纠纷网格员直接调解，复杂纠纷启动“三所联调”，由公安派出所调查事实、司法所制定调解方案、律师事务所提供法律意见，实现矛盾“发现在早，化解在小”。

县级主“攻”。针对重点问题、重大纠纷，依托法律专家库、专业审判团队，综合运用法律、政策、经济等手段化解，确保实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。（李文秀陈雁恒）