社区服务经费短缺、闲置资源利用率低、供给能力跟不上——这是许多社区面临的共性问题。承德市双滦区以“空间换服务”模式破题，在3个试点社区激活8处闲置空间，引入12个“合伙人”，嵌入康养、托育、餐饮、家政等21项民生服务，实现了社区、居民、“合伙人”三方共赢。

老旧社区普遍面临一个结构性矛盾：一方面，居民对服务的需求日益增长，社区却没有能力提供有效供给；另一方面，社区掌握的部分公共空间长期闲置或低效使用。承德市双滦区元宝山社区就是这样一个典型——社区独居老人占比达20%，养老助餐和上门照护的需求十分迫切。与此同时，社区办公楼内部房间利用率较低。

在“空间换服务”的思路下，元宝山社区将100多平方米的闲置房间免费提供给“合伙人”开办食堂，换来60岁以上老人以低于市场价40%的价格用餐。如此一来，老人花十几块钱就能一天三顿敞开吃。类似的做法还有，欢乐江山社区将350平方米闲置用房交由医疗机构“合伙人”，改造为卫生服务站，社区居民可享受低价医疗服务。

“空间换服务”的做法，本质是向内“挖潜”，把静态的、沉睡的资产转化为动态的、持续的服务。对于基础设施老化、缺乏物业支持的老旧社区而言，与其把注意力放在增量资源上，不如把目光转向内部，看看有多少存量资源可挖。

做活社区服务，“合伙人”的思路同样值得借鉴。引入市场力量参与社区服务，最怕缺乏可持续的运营机制，时间一长，要么“合伙人”无利可图而退出，要么过度逐利背离公益初衷。双滦区的制度设计在两者之间找到了平衡点。一方面，建立包含服务频次、居民满意度、社区贡献度等指标的综合评价体系，评价结果与续约、激励挂钩，依靠制度维护其公益属性；另一方面，给“合伙人”留出合理的盈利空间，在让利居民的同时仍能维持正常经营，确保服务的长期可持续。

长期以来，社区服务多靠外部“输血”，自身“造血”能力不足。承德市双滦区“空间换服务”蹚出了一条新路，让社区拥有了自主整合资源、自主配置服务的能力。这一转变，提升了社区治理能力，激活了自我发展的内生动力，值得学习借鉴。

文/河北日报记者 魏雨

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