知行新论丨持续深化京津冀协同发展

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，为我省引进重大项目、集聚要素资源、提升发展能级提供了千载难逢的宝贵机遇。习近平总书记要求河北“在对接京津、服务京津中加快发展自己”。当前，我省正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段。我们要深学细悟习近平总书记对河北工作重要讲话和重要指示批示精神，把自身发展与京津冀协同发展有机结合起来，在区域协调发展中形成新的经济增长极，加快推动经济实现跨越式发展。

持续推进协同创新和产业协作

协同创新是京津冀协同发展的内在要求，产业协同是京津冀协同发展的关键支撑。要抓住用好北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机，全面提升创新策源、成果转化、产业创新能力，推动跨区域创新链产业链资金链人才链深度融合，联合打造世界级先进制造业集群。

深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设。北京（京津冀）国际科技创新中心扩围，为我省加快融入国际科创链条、提升科技创新能力提供了重要机遇。要联合京津优势力量，积极对接国家战略科技资源，争取落地一批国家级科技创新平台。推动我省企业、高校与京津国家级平台共建联合实验室、研发中心，吸引京津国家级科技创新平台在我省设立分支机构，深化重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。深度融入区域协同创新网络，加快建设京雄新质生产力走廊、京雄人才科创走廊，构筑高效协同的创新网络。

推动科技与产业跨区域融合创新。立足全省重点产业创新发展需求，精准对接京津科技资源，持续实施一批京津冀协同创新专项、京津冀自然科学基金合作专项，开展行业基础性、通用性技术攻关。支持我省行业龙头企业联合京津高校和科研院所承担国家重大科技专项，推动我省关键优势领域科技创新率先突破。探索“共投、共研、共享”合作新模式，开展特色产业关键技术攻关，助力县域特色产业抢占行业制高点。建立产业创新发展联盟，从搭建创新平台、前沿技术攻关、培育创新主体等方面发力，构建全链条的跨区域产业创新体系。

推进更多科技成果在我省转化落地。紧密连接三地创新链、技术链和产业链，鼓励各地依托燕赵实验室、重点园区，布局建设面向京津提供开放共享服务的中试平台，打造京津科技成果中试首选地。在人工智能等前沿技术领域，持续深化场景培育，推动京津新技术、新产品、新材料、新工艺在我省先行试点、推广迭代，全面构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”全链条的科技成果转化体系。持续开展京津冀科技成果中试直通车对接活动，完善全省重点产业技术需求汇总表、中试验证场景资源汇总表等，健全常态化科技成果供需精准对接机制。支持京津高校院所在我省设立技术转移分中心，鼓励京津科研团队在我省生产现场驻场研发。

深化与京津产业链群共建。深入实施智能网联汽车等重点产业链织网工程，落实产业链项目，明确产业链分工，围绕堵点卡点开展联合招商，引进一批强链补链延链项目。紧密跟踪京津头部企业生产布局动态，采取“总部+生产基地”开发模式，在我省实施一批京津头部企业上下游产业项目，引导我省企业融入京津原材料和零部件采购网络，构建三地优势互补的产业链供应链。实施集群培育“五个一”工程（一本实施方案、一套政策措施、一支产业基金、一批重大项目、一组重点承载区域），推进集群内企业供需对接、资源共享、协同创新，引导资源要素向产业集群汇集，全力提升产业集群发展水平。

持续推进园区建设和平台赋能

产业园区是京津冀产业协作的重要阵地，是我省构建现代化产业体系、培育发展新质生产力的重要载体。要在园区建设、要素聚集、产业发展、环境配套等方面取得新突破，做大做强各类开发区、高新区，持续提高发展能级，为加快建设经济强省提供有力支撑。

全面提升园区承载力承接力。按照生产、生活、生态三位一体的理念，高标准建设产业园区道路、电力、热力等基础设施，完善配套服务体系。加大存量用地盘活力度，推行长期租赁、先租后让等新型供地方式，推动土地资源集约高效配置。坚持环境保护与经济发展同步推进，打造绿色低碳园区，做优做美园区环境。搭建智慧运营管理平台，打造智慧园区，提升园区精细化管理水平。深化产业园区改革，推行“管委会+公司”运营模式，创新人事管理制度，完善薪酬激励机制，依法有序推进放权赋能。实施“人工智能+”服务新模式，推行企业服务专员制度，营造一流营商环境，持续厚植产业发展沃土。

加快产业项目聚集。秉持突出特色、链式发展的思路，进一步明确园区发展定位，更加注重在产业前沿方向布局、在产业优势领域深耕，保持产业定力，着力打造特色突出、优势明显的主导产业，避免各园区低水平、同质化竞争。聚焦央企、制造百强企业、科技领军企业等，推行“一把手”招商、“定制化”招商，精准引进一批根植性强、成长性好的大项目、好项目，培固产业发展根基。围绕链主和龙头企业，实施产业集群招商、以商招商，全力引进上下游协作配套项目，加快产业成链成群。聚集人才、资金、信息等要素，引进研发设计等专业化服务机构，形成企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中的产业生态体系。

突出抓好大兴国际机场临空经济区建设。按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一管控、统一考核”的要求，加快构建跨行政区合作发展新机制。拓展自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区功能，进一步提高贸易投资自由化便利化水平，培育“保税+”新业态，简化跨境贸易流程，吸引全球优质资本和技术，打造全球高端要素资源配置中心。引导产业合理布局，加强产业互动，在航空产业、生命健康、高端装备制造等方面率先突破，与北京联合建设面向世界市场的高端产业集群，打造协同发展的桥头堡。

打造新型产业协作平台。积极借鉴先进地区的经验，遵循优势互补、互利共赢原则，创新合作方式，优化管理体制，建立利益分享机制，按照“飞地经济”模式，在我省谋划建设以京津制造业外溢扩张首选地为主要功能的新型产业协作平台，有效提升京津冀产业发展的紧密度，带动我省产业迭代升级。各地应立足自身实际，在北京建立反向“科创飞地”“人才飞地”，利用北京丰富的创新资源、优质的创新生态开展技术研发。

持续推进基础设施互联互通和公共服务共建共享

基础设施一体化是京津冀协同发展的基础保障，促进基本公共服务均等化是京津冀协同发展的必然要求。要推动基础设施网络化布局、数字化渗透、跨区域协同，促进京津冀基础设施深度耦合、协同赋能。全面推进公共服务共建共享，使协同发展成果惠及三地群众。

加快谋划推进“六张网”建设。加强与京津水网有机衔接，打造水安全互保、水资源互济、水环境共治、水生态共享的区域一体化大水网。推进主网、配网、微网、数字孪生电网协同建设，打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。夯实算力底座，积极开展算力调度等试点示范，构建布局合理、供需均衡、绿色低碳的京津冀一体化算力网。开展“冀网开来，万兆领衔”行动，打造泛在全覆盖、超低时延、超大带宽、智能感知的新一代通信网。统筹实施一批水气热老旧管网智能化改造项目，建设可视、可测、可控城市地下管网。开展物流枢纽能级跃升、多式联运攻坚等行动，打造高效畅通的现代物流网。

深化交通一体化发展。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。加快石衡沧港城际、唐廊高速等项目建设，巩固提升“轨道上的京津冀”通达性和便利度，织密织好区域公路网。增加环京通勤定制快巴路线和发车车次，利用数智技术提升现代化首都都市圈通勤圈交通便利化水平。强化石家庄正定国际机场区域航空枢纽功能，深化与京津机场的合作，优化航路航线结构；加快河北港口基础设施扩容升级，与天津港共同拓展内外贸航线，共建京津冀世界级机场群、港口群。

加强教育、就业领域合作。通过委托管理、开办分校等方式，争取更多京津优质中小学基础教育资源与我省共享。扎实推进我省骨干大学与京津优质高校深化“1+N”对接合作，深入实施京津冀高职院校跨省市单独招考、中高职“3+2”联合培养。与京津常态化开展劳务对接和联合招聘活动，推动三地招聘就业信息实时共享，加强职业技能联合培训，推动职业技能等级认定结果跨省市通用。

深化医疗、社保领域协同。通过专科共建、远程医疗等方式，深化与京津高水平医疗机构合作，提升京津冀医联体服务水平，增加京津冀医疗机构检查检验结果互认机构和项目数量，拓展京津冀药品和耗材集采覆盖面。拓宽京津冀社会保障卡“一卡通”应用范围，扩充更多民生服务场景。优化京津冀社会保险经办协同机制，增加三地帮办服务网点和服务事项。

（作者张金杰、高智均为省宏观经济研究院研究员）