“检察机关用公益诉讼守护养老机构安全，以法律监督筑牢‘银发家园’，让老年人的晚年生活更踏实、更有保障。”近日，全国人大代表张淑芬在参加河北省易县人民检察院组织的养老机构问题整改“回头看”活动时，对检察机关护航养老产业发展的成效连连点赞。

为推动养老机构安全监管，切实维护老年人合法权益，2023年12月29日，最高人民检察院针对检察机关在办案时反映出的养老机构安全监管方面存在的问题向民政部制发了“十一号检察建议”书，提出要强化养老机构安全监管，切实维护老年人合法权益，着力构建充满安全感、幸福感的养老环境。

“我院结合‘检护民生’专项行动，围绕老年人权益保护、养老产业发展等民生问题，扎实开展专项监督和安全治理，高效落实最高检‘十一号检察建议’。”易县人民检察院党组副书记、副检察长万丽娟表示。

“检护民生”保障老人权益

2024年2月，最高人民检察院部署开展“检护民生”专项行动，围绕就业、食药、社保等民生热点及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业等突出问题，重点加强民生司法保障，运用法治力度切实提升民生温度。易县人民检察院结合“检护民生”专项行动，对易县社会养老服务机构开展公益诉讼专项监督。

“我们走访了三家养老机构，通过摸排，发现部分养老机构存在不规范经营情况，损害入住老年人合法权益。”易县人民检察院第二检察部主任王维福介绍，部分登记在册的社会养老机构不同程度存在未按规章制度经营情况，例如，有的入住老人卧室内违规安装监控设备，侵犯老人隐私权；有的护理机构护工未取得相应职业资格证书，无法提供科学照护服务，侵害了入住老年人的合法权益，致使社会公共利益受到损害。

根据《养老机构管理办法》“县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理”“民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布”的规定，易县人民检察院认为民政部门有对养老机构规范运行的监督和管理职责，应依法促进养老机构规范化、标准化运行，全面提升养老机构服务质量，保障老年人合法权益。

2024年5月7日，易县人民检察院向民政部门提出检察建议：依法履行社会养老机构登记管理职责，及现场检查等监督管理职责；督促完善养老机构相关机制，加强从业人员培训，规范日常管理，提高服务质量。

协调联动护航养老产业发展

为深化“检护民生”专项行动成效，强化养老机构安全监管，促进养老行业健康发展，2024年8月16日，易县人民检察院组织易县公安局、易县民政局等多部门召开落实“十一号检察建议”暨推进养老机构安全治理座谈会。

座谈会上，易县人民检察院检委会专职委员赵宝德从法律监督视角解读了“十一号检察建议”，并以案说法，指出养老机构在安全监管方面存在的一些问题，提出了意见建议。

“根据第七次全国人口普查数据，易县常住人口为48.5万人，其中60岁及以上人口为10.9万人，占总人口比例22.53%，远超河北平均水平（19.85%）、全国平均水平(18.70%)，人口老龄化形势十分严峻，养老需求与日俱增。”易县人民检察院党组成员、副检察长赵春宇表示，他们通过开展“检护民生”专项行动，深入贯彻落实“十一号检察建议”，加强与相关行政职能部门的联动，助推养老机构规范化管理，推动实现老有所依、老有所安、老有所乐，让养老机构老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

会议建议强化协作配合，做好养老机构从业人员招聘、录用、换届入职背景司法协查，将防范养老机构安全监管风险“网底”织得更密；强化隐患排查，针对招聘管理、安保消防、日常护理存在问题进行切实整改；探索强制报告，要求养老机构发现侵害老年人身心健康情形的立即向公安机关报告，并向民政部门备案；落实普法责任，通过送法进养老院、进社区、进乡村及检察开放日等活动，营造尊老爱老社会氛围。“此次座谈会为推动易县养老机构健康发展搭建了良好的平台，为共同打造平安、健康美好的康养名片，让老年人安享幸福晚年提供了积极保障。”易县人民检察院党组书记、检察长廖刚认为。

基层治理延伸监督触角

为深入贯彻落实新时代基层社会治理要求，推动法治力量深度融入基层治理体系，2025年7月15日，易县人民检察院组织召开基层社会治理工作推进会。

“老有所养、老有善养是基层社会治理的重要内容。随着我国经济社会的发展，社会保障制度逐步健全，养老服务投入明显增加，基础设施和老年友善环境建设有了长足进步，但由于城乡差距、人口结构等原因，农村养老服务一直是基层社会治理的短板。”易县人民检察院党组成员、副检察长郭建美表示，他们已明确由班子成员、干警对28个乡镇分组包联，全覆盖对接辖区，负责包括农村养老等民生服务职责，了解社情民意，收集涉检信息线索，开展普法宣传及检调对接等工作。

基层法律监督联络站的设立旨在打通检察服务群众“最后一公里”，让检察工作更接地气、更贴民心。“联络站既是强化法律监督的‘前哨站’，广泛收集刑事、民事、行政等领域的线索，为精准监督提供支撑；也是助力矛盾化解的‘稳定器’，依托基层力量将纠纷化解在萌芽状态；更是推动法治建设的‘宣传岗’，通过多样化活动普及法律知识，营造浓厚法治氛围。”郭建美表示，联络站的设立是检察机关主动融入基层社会治理工作的生动实践，既延伸了检察服务触角，又整合了基层治理资源，为群众提供了包括养老在内的家门口的法治服务。

此次推进会的召开和基层法律监督联络站的设立，标志着易县基层社会治理工作迈出了新的一步。针对社会养老而言，易县人民检察院依托联络站，充分发挥人民监督员和联络员作用，积极收集养老方面的问题线索，推动老有所养、老有善养的同时，宣传相关法律法规，让检察蓝扎根乡土、贴近群众，为基层社会治理工作筑牢法治屏障，为守护夕阳红贡献检察担当。

代表建议助力多元治理

加快养老服务立法进程，支持社会力量开办养老机构，推进养老事业和产业的持续健康发展；推出街道“亮灯工程”“绿化工程”“扶手工程”“长椅工程”“坡道工程”“消防工程”，为老人提供安全、清洁、舒适的宜居环境……自2013年当选全国人大代表以来，张淑芬已先后提交17件关于养老机构规范化运营与老年人权益保障的建议。她在调研中发现，部分养老机构存在消防通道堵塞、应急设施缺失、老年人信息被违规泄露等问题，这些不仅威胁着老人们的安全，也制约着养老行业的健康发展。

“这些问题单靠市场调节很难解决，必须有法治力量介入。”张淑芬特别提到2024年易县人民检察院开展的专项治理行动——通过履行公益诉讼职能，监督负有监管职责的部门系统整改养老机构存在的隐私保护不到位、无证护理、消防安全隐患等问题，让老年群体真切感受到司法的温度。

在参与人民监督员工作的过程中，张淑芬亲眼见证了检察机关“刚柔并济”的治理智慧：既通过公益诉讼推动行政机关依法履职，又以检察建议引导行业规范发展。她认为，当前养老产业正从“基本保障型”向“品质提升型”转型，检察护航需要更精准，增强协同性。她建议，检察机关建立与民政、市场监管等部门的信息共享机制，推动安全标准、服务规范真正落地；针对个人信息保护、食药安全等突出问题深化公益诉讼，探索“司法+行业+社会”的多元治理模式；同时多开展“检察官进养老院”“老年人法治课堂”等普法活动，增强全行业的法治意识。

“养老机构的安全隐患要消除干净，老人的隐私要保护周全，行业的发展方向要明确。”张淑芬期待，检察力量能持续融入养老产业规范发展的全过程，让每一所养老院都成为“老有善养”的温暖港湾。(马秋明)

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