巩固提升京津冀高质量发展动力源作用

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要求“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。京津冀是我国高质量发展的重要动力源之一，是科技创新与产业创新深度融合、加速新旧动能转换、实现区域协调发展的重要区域引擎。“十五五”时期，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，就要全面贯彻落实党中央决策部署，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面提供有力支撑。

加强创新协同，促进科技创新与产业创新深度融合

京津冀既是我国重要经济增长极，也是我国科技创新的重要基地。习近平总书记指出：“京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。”巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，要进一步优化区域创新资源配置，加强京津冀在科技创新、成果转化、产业发展等方面的合作交流，建立开放式协同攻关机制，推动产学研深度融合。

加强科技创新平台建设。加大对京津冀国家技术创新中心等重大创新平台的投入与支持，突出国家战略需求和区域发展需要，加强原始创新和关键核心技术攻关。充分发挥北京国际科技创新中心的创新优势，加快建设京津冀国家技术创新中心天津中心，做大做强京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心以及燕赵系列实验室等创新平台，促进三地在科技人才、科技设施、科研机制等方面资源共享。加快推动京津冀协同创新共同体建设，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，健全科技成果转化对接机制，提升京津冀整体研发、转化和服务能力，促进京津科技成果在河北孵化转化。

强化企业科技创新主体地位。注重发挥企业在京津冀协同发展中的重要作用，激发企业的创新精神和协同意识。积极搭建科技创新、产业创新协同平台，切实畅通企业获取信息渠道，推进企业跨地区协同创新。借助“六链五群”建设，加强延链、补链、强链，吸引更多企业深度融入京津冀产业链群。加快建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现关键领域和核心技术的创新突破，不断催生新质生产力。

深化产业协同，推进产业合理分工与深度融合

产业协同是区域经济协作的主要途径与具体体现，也是京津冀协同发展的重点。只有最大限度、最深层次地实现三地产业融合和协作，才能更好地将创新资源转化为产业转型升级的动力源，在打造世界级先进制造业集群上实现新突破。京津冀应立足各自禀赋，因地制宜做好产业分工、协作规划，推进创新链产业链深度融合，构建优势互补的区域产业协作体系。

北京是全国创新资源集聚地及开放高地，要聚焦科技创新、现代服务业和高新技术产业，强化总部、研发功能，注重培育新兴产业和未来产业，进一步提升对津冀产业辐射和带动能力。天津拥有北方最大的综合性港口和雄厚的制造业基础，要充分发挥其区位和先进制造研发优势，重点打造先进制造业基地和北方国际航运核心区，加快培育发展战略性新兴产业。

河北产业门类齐全、基础深厚，要坚持全域对接、全面承接，在对接京津、服务京津中加快发展自己。坚持智能化、绿色化、融合化方向，借助京津科技力量改造提升传统产业，推动重点产业转型升级，加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，在更多细分行业形成全国领先优势。进一步畅通京津研发、河北转化渠道，吸引科技、金融、人才等优质资源，加快培育生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济等新兴产业。抢抓数字经济发展机遇，发挥算力优势，统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，做好可信数据空间国家试点工作。

加强空间协同，推动重点区域协同持续深化

空间协同是优化区域发展格局、提升整体竞争力的关键支撑。要聚焦重点区域和关键领域，持续优化空间布局、强化功能衔接，推动形成功能明显、协同联动的区域发展新格局。

推动重点区域一体化发展取得新突破。对河北来讲，要高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次疏解项目承接，形成产业转移、协同发展新模式，打造新时代创新高地和创业热土。从不同方向打造联通京津的经济廊道，推动加快建设北京市通州区与廊坊市北三县一体化高质量发展示范区，推动“通武廊”地区建设产业创新发展先行区，促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展。积极融入首都都市圈空间规划与建设，明确通勤圈、功能圈、产业圈“三圈”功能定位及产业分工，形成职住协同、功能互补、产业配套的首都都市圈新型空间结构。

持续打造京津冀互联互通体系。进一步完善京津冀综合立体交通网络，优化城际铁路网、高速公路网，共同建设京津冀世界级机场群、港口群，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度。通过深化改革，优化区域内物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，推进物流一体化建设，全面提升物流体系运行效率，打造开放、协同、富有韧性的物流产业生态。加快现代供应链体系建设，推进商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，降低物流成本。整合提升物流枢纽设施功能，重点在环京津区域构建分层分类的城乡商贸流通网络，建设大宗商品资源配置枢纽。发展大宗商品供应链组织平台，完善共同配送、仓配一体等集约化模式，提高京津冀物流供需匹配度。鼓励中小物流企业在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势，提升服务质量、时效和便利度，打造双向互惠、高效便捷、全域覆盖的京津冀物流网络。

推动政策协同，完善协同发展体制机制

政策协同是破除行政壁垒、激活区域整体效能的有效手段。三地要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，在政策协同、机制创新上持续发力，构建上下贯通、左右协调、精准高效的政策体系，为京津冀协同发展提供坚实保障。

建立政策协调机制。坚持有效市场与有为政府有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导协调作用，着力建设法治经济、信用经济，持续优化京津冀营商环境，坚决破除阻碍要素自由流动的卡点堵点。充分发挥中央与地方政策的引导协调作用，完善跨层级、跨区域的督导协调机制，促进各种要素自由流动和资源优化配置。“十五五”时期，京津冀要立足现实基础，着眼长远发展，从战略全局出发明确近期与中长期协作重点，进一步拓展合作深度广度，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。

健全多层次对接合作机制。持续深化京津冀政务服务合作，推动建立京津冀行政许可结果互认负面清单制度，扩大资质资格互认范围。推进政务数据共享互联，建立“同事同标”事项动态管理机制，实现企业开办、变更、注销等政策一致、流程统一。推动更多高频政务服务事项实现“跨省通办”、异地可办，切实提升企业、群众的获得感和便利度，为京津冀协同发展取得更大成效提供坚实制度保障。

（作者戴宏伟系中央财经大学教授）