让群众诉求有人办依法办——曲阳县全面推进综治中心实战化运行

近年来，曲阳县按照“实体运行、实战导向、实用为主、实效为先”理念，积极践行新时代“枫桥经验”，坚持把综治中心规范化建设、实战化运行作为加快推进基层治理现代化的重要抓手，着力将综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”、吸附群众的“主阵地”、社会治理的“晴雨表”，平安建设根基全面夯实，基层治理效能显著提升。该县平安、法治建设考核连续三年位列保定市第一，“全国信访工作示范县”实现二连创。

高站位统筹，下好综治中心实战化“一盘棋”

曲阳县委成立综治中心建设领导小组，县委政法委统筹推进，出台综治中心建设实施意见等10个文件，制定会商研判等9项工作制度，实现标牌、制度、台账“三统一”，场所设施、职责任务、工作架构、数据运用、办理流程、考核办法“六规范”。实行综治中心县领导值班制，每天2名县领导在综治中心值班，现场指导、接访群众、参与调解，推动各项工作高效开展。

2024年春，该县综治中心预警平台值班网格员接到范家庄乡某村村民王某反映，其邻居李某栽种的杨树根系已经将自家房屋的墙壁破坏，墙壁出现了细小裂纹。而李某认为王某家房屋出现裂纹是因年久失修，加上2023年夏季雨水过大等造成的，与自家种植杨树无关。双方为此多次争吵。网格员了解情况后，立即向村“两委”干部通报。村干部和网格员到现场查看，并多次进行调解。

2024年11月开始，“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理在全县全面开展。范家庄乡党委重新梳理较长时间未化解的矛盾纠纷，由乡人大主席兼政法委员牵头包联，组织乡村两级干部、乡法律顾问等参与调解处置。调处李某与王某的纠纷时，乡村两级干部首先到现场实地确定王某家房屋确实存在裂缝现象，且李某栽种的树木距王某家房屋不足3米，对房屋有影响。之后，乡村两级干部和法律顾问到现场对李某进行思想教育，告知民法典中“相邻权”的相关规定，李某最终同意砍树并赔偿房屋修缮费2000元。同时，村干部到王某家从情理两方面进行劝说，王某接受李某赔偿，不再追究此事。2025年2月，在村干部见证下，李某砍伐了树木，并当场向王某交付赔偿款；王某房屋也由村委会安排施工队进行了加固。双方在村干部见证下握手言和。

高标准建设，争做综治中心实战化“先锋队”

曲阳县委坚持“独当一面+合力作战”，搭建一体化三级解纷实战平台。首先建强县级中心。由县委政法委牵头，汇聚矛盾调处力量资源，整合群众工作中心等6个工作平台，引入住建、自规、公安、信访等20个部门，吸纳雕刻定瓷协会、“古北岳”义警协会、律师协会等7个社会组织，建成矛盾纠纷调处县域兜底综合平台。建立矛盾纠纷“汇、研、交、办、结、评、验、考”八步工作法，实现矛盾纠纷从预防发现到处置化解闭环办理。其次建好乡级中心。依托政法委员统筹协调职能，整合接诉即办、网格化服务管理、智能预警防范等体系，汇聚公安派出所、司法所、法庭、综合执法、应急管理等力量，坚持领导包联、一案一策，打造复杂矛盾属地化解枢纽。另外建实村社站点。依托党群服务中心，强化网格支撑，建立5499个网格解纷联络点，组织治保、民调、乡贤等力量开展多元调解，推动“房檐子地边子”矛盾在家门前解决，筑牢解纷“第一道防线”。

孝墓镇柳树沟村村民高某某与同村王某某房基地边界不清，导致双方产生矛盾。2024年春，网格员发现问题后通过手机将该矛盾录入“平安曲阳”智能化平台。村综治中心通过平台接到上报信息后，安排村干部和民调会干部实地处置。他们多次调查、调解，引导高某某与王某某达成协议，重新确定了双方房基地边界。从问题上报到处置完成，整个过程用时7天，村综治中心全程督办、镇综治中心实时关注，确保了矛盾问题的快介入、快处置、快反馈。

高质量推进，跑出综治中心实战化“加速度”

综治中心坚持服务保障群众、畅通诉求表达、强化矛盾排查化解“三条线”协同发力，下好风险防范“先手棋”，打好隐患化解“主动仗”。通过“全方位”受理，坚持“一口清”。统一公布电话、邮箱、公众号、微信小程序等信息，联通公安110平台、12345热线等平台，全面收集矛盾纠纷信息，并全部汇总到县信息化综合指挥中心（设在县综治中心）梳理研判，划分“红、黄、蓝”三个风险等级，分流、转办、交办或推送预警到有关部门、乡镇。以“多手段”调处，制定分级调解目录，邻里、家庭、物业等一般性纠纷由村（社区）、网格就地化解；征地拆迁等重大矛盾或医疗、消费等行业纠纷由乡镇（部门）领导包案调处；“三跨三分离”或非吸等涉众型“疑难杂症”由县综治中心协调调处或报县信访联席会合力调处。制定多元调处规范，完善访调、诉调、检调、公调、警调对接机制，建立“协商调解在前、诉讼断后”调处格局。

2023年3月，羊平镇刘某委托高某代加工铸铜产品。交付时，刘某认为未达到约定标准，拒绝支付加工费，高某因此多次到镇政府上访。镇政府组织雕刻行业调解协会及时介入，由雕刻大师现场认定损失、划清责任，帮高某要回了应得的加工费，同时，利用行业资源帮助刘某承揽新工程，弥补了经济损失。最终，双方和解。

综治中心通过“一揽子”终结，坚持综合施策，在全面调处的基础上，通过司法救助、法律援助、经济帮扶等方式做到“四不欠”，推动“事心双解”。依法终结各类案件，成立复查复核办公室，明确终结程序标准，对已经履行公证、复议等终结程序的，复查复核后依法终结。2021年至2024年，全县年矛盾纠纷降幅61.7%，刑事发案降幅近60%。