李强在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标

国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。

干字当头脚踏实地创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查。深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性

实施更加积极的财政政策

今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元

一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元

中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜

实施适度宽松的货币政策

发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕

优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持

落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施

保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

强化宏观政策民生导向

经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点

推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环

打好政策“组合拳”

加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力

出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效

注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期

2025年政府工作任务

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

多渠道促进居民增收，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。更大力度支持“两重”建设。引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设。

因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

深入推进战略性新兴产业融合集群发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型，加大对中小企业数字化转型的支持。持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用。促进平台经济规范健康发展。

深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

制定实施教育强国建设三年行动计划。深入实施基础教育扩优提质工程，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育，扎实推进优质本科扩容。强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理。

推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

加快建立国有企业履行战略使命评价制度。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。综合整治“内卷式”竞争。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。大力推动中长期资金入市。

扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点。推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动高质量共建“一带一路”走深走实。

有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，合理控制新增房地产用地供应。继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。做好地方政府隐性债务置换工作。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。

着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。

推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

深入实施新型城镇化战略行动，全面推进常住地提供基本公共服务，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。高标准高质量推进雄安新区建设。

协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。加快发展绿色低碳经济。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。

加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。完善社会保障和服务政策，积极应对人口老龄化，制定促进生育政策。推进群众性精神文明创建和公民道德建设。

■报告指出，今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

■报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

据新华社北京3月5日电