进一步全面深化改革的河北探索⑥

以钉钉子精神抓好改革落实

——看河北如何以改革实效不断开创发展新局面

各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

——习近平总书记2016年2月23日在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上的讲话

改革要重谋划，更要重落实。要以钉钉子精神抓改革落实，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行，不能脱离实际。

——习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上的讲话

8月31日，威县投资环境（北京）推介暨项目签约活动在京举行。

90多家企业，不全是京津的，还有从深圳、上海大老远赶过来的。这让威县招商选资服务中心主任李明臣有些兴奋。

短短3个小时的活动，签约项目28个，计划总投资112.69亿元。

一个平原小县，为什么有这么大的魅力？

答案就在“一枚印章管审批”“一个平台优服务”“一支队伍管执法”等一项项改革举措汇聚形成的优质营商环境里。

自被列为河北省综合改革试点以来，威县始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推出一系列敢为人先的改革举措，实施重大改革240余项。他们的改革成果中有30余项在全省推广，其中7项更是在全国得到了推广，成为河北推动改革落地见效的一个生动缩影。

千招万招，不能落实就是空招。河北认真贯彻落实党中央决策部署，以钉钉子精神全力推动各领域改革落实，以实绩实效不断开创事业发展新局面。

■ 因地制宜，结合实际开准方子

狠抓落实，目的是推动改革决策部署落地生根、开花结果。但各地情况千差万别，这就需要因地制宜，在实践中探索出破解难题的实招硬招。

9月初，位于无极县的石家庄盈佳装饰材料有限公司接到一笔大订单：2000套木门，10天交货。

大订单能带来不菲收益，但交货期只有10天，这家规模不大的公司很难按时完成。

这也曾是无极产业发展中的一个难题。当地装饰材料产业集群体量不小，但集群内单个企业规模不大，往往面临无大单难发展、有大单吃不下的窘境。

如今，这一难题已被破解。

“你有订单吃不下，我有产能在闲置，改变这种状况就要打破企业边界，整合生产资源进行再分配。”无极县科学技术和工业信息化局局长王静说。

2022年，无极以龙头企业河北智享门业智能制造有限公司为链主，通过互联网技术，将产业集群内的各相关企业关联起来，成功打造了“共享智造”平台。

接到订单后，石家庄盈佳装饰材料有限公司总经理刘新辉将相关信息上传到“共享智造”平台，不到一个小时便得到了响应——订单最终被分拆到5家工厂，分别负责门套、门线、门扇等不同零部件的生产。

7天后，刘新辉接到平台的反馈信息：“订单已经完成，可以派人来取货。”之前凭一家之力无法完成的订单，就这样提前交货了。

特色产业集群是推动县域经济高质量发展的重要引擎，但县域企业大多小散弱，制约着产业集群的发展壮大。“共享智造”，通过生产资源、技术、服务能力的共享，促进了精细化、专业化协同分工，成为因地制宜推动县域经济发展的好办法。

目前，无极已有900多家企业加入“共享智造”平台。河北也在全省大力推广“共享智造”模式，助力县域特色产业集群转型升级。

抓改革落实，不能照本宣科、生搬硬套，只有结合实际创造性地开展工作，才能抓出实效、闯出新路。

农村污水治理，是实施乡村振兴战略、改善村庄人居环境的重要任务。故城县针对农村常住人口少、村庄分散等现状，探索出分散收集、集中治理的“厕污并治”新模式，让大运河故城段沿线64个村庄全部实现污水处理循环利用。

加快绿色转型，是高质量发展的必然要求。河北各地立足实际大力推行绿色金融，推出排污权、林业碳汇等环境权益交易，为绿色能源、绿色制造发展注入活水。截至2023年12月，全省绿色信贷余额8246.7亿元，同比增长49.2%。

抓落实的过程，就是把党中央决策部署与本地实际相结合的过程。理清路子、开对方子，拿出具体可行、务实管用的举措，才能推动改革部署落地落实。

■ 扭住关键，精准发力一抓到底

抓改革落实，不能眉毛胡子一把抓。越是复杂的工作，越要讲求方法，抓住关键、精准发力。

9月26日，张家口兆铭汽车科技有限公司汽车冲压零部件总成项目区内，厂房建设正在加速推进。

“项目7月24日立项，8月13日就拿到了施工许可证，开工时间比我们预想的大大提前。”该公司副总经理石津伟很是满意。

以往项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及11个部门20多个审批环节，手续全部办好至少要半年。一旦哪个环节受阻，开工时间还会延后。

审批效率低，卡在了哪儿？

“症结在于各部门审批事项自设前置，上个环节审批完，下个环节才能启动。”张家口市数据和政务服务局规划国土科科长曹雨欣说，项目审批时间主要花在办理建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证上，以前必须按顺序拿证，每个证办下来都需要个把月时间。

症结找到了，审批流程能不能改？

能，但需要下大气力、敢啃硬骨头，需要拿出不破法规破常规、不变标准变流程的创新魄力。

针对审批过程中的关键问题，张家口市推出“虚拟审批”制度。审批部门在项目单位拿地期间，虚拟其已经成功拿地，提前进行后续审批流程，而且是并列进行。待手续完备后，将“虚拟审批”结果“转正”，实现“四证齐发”。

就这样，项目审批从“接力跑”变成“并列跑”，效率大幅提升。

石津伟本来已经做好了明年开工的打算，结果审批时间大大缩短，着实让他没想到。

抓改革落实，涉及众多领域和层面，但无论工作多么繁杂，总有其关键。找到关键、抓住重点，才能提高工作质效。就好比钉钉子，把钉子钉到点上，再一锤接着一锤敲，才能把钉子钉实钉牢。

扭住生态修复这个关键，沧州南大港四年磨一剑，采取围堤清理、水系连通、大面积生态修复等一系列措施，打造出更适宜鸟类栖息、繁衍的生态环境，沧州南大港候鸟栖息地成为河北第一个世界自然遗产地。

抓住办事难、办事慢、办事繁的核心矛盾，雄安新区推出“数字政务门牌”业务，扫一扫二维码，就能实现市场准入、投资建设等200多项服务线上办。

很多时候，一些改革举措之所以不能落到实处，就是因为没有在千头万绪中找到关键。抓住关键、一抓到底，就能不断实现新突破。

■ 稳扎稳打，持之以恒抓好末端落实

抓改革落实，不能“按下开始键后等结果”，而是要稳扎稳打、久久为功，注重在末端发力，确保一竿子插到底，把工作落到实处。

一年前，在浙江宁波经商的于臣发“南资北移”，来到威县成立了河北格宝仕电子科技有限公司。一年后，这家公司已成长为北方较大的白色家电企业。

浙江营商环境在全国名列前茅，是什么吸引于臣发来威县投资？原来，这里确实有独特的魅力。

河北格宝仕电子科技有限公司刚落户时，县里提供了标准化厂房。厂房高9米，但生产用的注塑机高13米。包联单位威县自然资源和规划局马上联系设计和施工单位，一周时间就帮企业建起高13米的辅助厂房。只用3个月，这家企业就投产了。

虽然顺利投产，但其他问题接踵而来。

首先是资金缺口，该企业租赁厂房经营，没有不动产等抵押物，很难向银行贷到款。继而是招工困难，人生地不熟，短时间内难以招到所需的技术工人。紧接着，就是产品的市场销路……

企业有难题，就要跟进帮助解决。

威县企业服务中心积极搭台，促进银企对接，帮河北格宝仕电子科技有限公司拿到一笔500万元的周转贷款；协调相关部门，举办专场人才招聘会。为解决市场销路问题，威县组织了两次招商会，县领导上阵，为企业站台“吆喝”。

前不久，于臣发向有关部门反映：白色家电产业链长，县里相关产业配套还不够完善，不利于企业发展和产业聚集。让他没想到的是，威县很快规划了一个白色家电产业园，招商工作正在展开。

做好每个细节，解决好每个问题，盯紧末端抓落实，威县已形成了一套从招商签约、竣工投产到发展壮大的企业全生命周期服务机制。

末端是抓落实的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落实，才能最终形成改革的完整闭环，产生看得见的变化，收获摸得着的成果。

承德在助企服务中，把任务分解到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，优化形成了“代表+行业+小组长”“代表+区域+小组长”等服务模式。目前，承德已向4102家企业派驻政府服务代表2021名，“点对点助企”成为金字招牌。

河北持续深化首贷续贷服务中心试点工作，创新服务方式，简化服务流程，结合企业实际需求推出专精特新贷、知识产权质押贷等创新产品。2023年，全省新增贷款突破一万亿元，普惠小微贷款同比增长33.1%，金融活水更加精准灌溉实体经济。

改革从来不能一蹴而就，需要久久为功、善作善成。坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际创新思路，不断完善落实举措，以钉钉子精神抓好落实，改革定能不断取得新的成效。

（河北日报调研组 调研组成员：赵兵、曹阳葵、吴宏爱、闫锐、姜艳、顾赞良、魏雨、梅刘柯）

专家点评

抓改革落实要注重激发基层活力

一分部署，九分落实。如果不沉下心来抓落实，再好的部署，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

基层是改革的主战场，是一切工作的落脚点。基层对问题的感受最直接、最深刻，改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。尊重基层创新精神，鼓励基层大胆探索，凝聚起亿万人民的智慧，就能形成推动改革落实的强大合力，确保改革取得实效。

在改革实践中，河北坚持因地制宜，充分调动基层积极性创造性，推动改革部署落地落实。无极打造“共享智造”平台，吸引900多家企业加入，推动了产业集群发展壮大；张家口推出“虚拟审批”模式，实现“四证齐发”，深化了审批制度改革；威县不断修正完善改革举措，形成了一套从招商签约、竣工投产到发展壮大的企业全生命周期服务机制，进一步优化了营商环境……全省各地立足实际推出的一项项务实之举，推动了改革落实，为高质量发展注入源源不断的动力。

充分释放基层创新活力，改革才能更接地气，各项举措才能落地。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，需要更多立足实际、行之有效的基层创新，需要建立健全激励改革、促进落实的机制。这包括树好选人用人风向标，为担当者担当、为干事者撑腰；建立改革成效评估体系，不断提升改革成效，巩固改革成果；建立督导机制，明确落实主体和责任，督促改革举措落地落实。

发展无止境，改革不停步。推动改革落实是一个持续深化、循环提升的过程。始终注重激发基层创新活力，按照“问题导向、解决反馈、政策固化、制度完善”的路径，构建起抓改革落实的闭环，定能不断把改革推向前进，以实绩实效开辟中国式现代化广阔前景。

（作者田学斌 系河北经贸大学副校长、研究员）

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