《密码法》解读（上）——保护国家秘密的密码

2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《中华人民共和国密码法》，习近平主席签署第35号主席令予以公布，将于2020年1月1日起正式施行。密码法的颁布实施，是我国密码发展史上具有里程碑意义的大事，有助于提升我国密码工作的规范化、科学化、法治化水平，对维护我国网络空间安全、促进信息化发展具有重要意义，也直接关系企业商业秘密的依法保护，关系社会公众在网络空间生活的安全和便利。

这个定义包含了4层含义:

我觉得在这4层含义中，我们重点要理解的是密码的主要功能和本质属性，也就是说，要明白什么是加密保护，什么是安全认证，又怎么采用特定变换的方法来实现加密保护、安全认证。

通过密码法给出的密码定义，以及上面几个例子，大家应该明白，我们输入的取款密码、网站的登录密码，实际上并不是密码法中规定的“密码”，准确讲应该称为“口令”，只是一种最简单、最初级的认证方式。而真正的密码，藏在安全支付设备中、藏在网络系统内，默默守护国家秘密信息安全、守护我们每个人的信息安全。它既熟悉又陌生，既遍布各处又蒙着神秘的面纱。神秘的密码也经常成为引人入胜的影视题材，上世纪50年代放映的《永不消逝的电波》，坚贞不屈的密码工作者李侠的形象深深地印刻在人们的脑海中。近些年的《风声》《暗算》等影视作品，也为我们讲述了一个个关于密码、密码工作者的动人故事，很多人看了以后，都被他们的聪明才智和对党和国家的绝对忠诚深深打动。

从法治建设上讲，这是构建国家安全法律制度体系的重要举措。

经历了近90年的历程，密码工作从无到有，从弱到强，逐步发展壮大，一直是我们党对敌斗争的重要战场，是保证国家安全和根本利益的重要防线，也是党中央、国务院、中央军委实施领导指挥的重要渠道，直接关系着国家的政治安全、经济安全、国防安全和信息安全。

长期以来，我国密码领域只有一部行政法规——《商用密码管理条例》，无论是立法位阶还是法律效力，都不能完全适应新时代密码事业发展的需要。制定《密码法》，就是要把党对密码工作的最新要求通过法定程序转化为国家意志，把密码工作的各个重要环节和关键要素纳入法治轨道。

《密码法》是我国密码领域第一部综合性、基础性法律，它将与《国家安全法》《网络安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》等等一起，共同构成国家安全法律制度体系，以法的名义护卫国家安全。

从密码自身发展来讲，这是推动密码事业高质量发展的重要举措。

党的十八大以来，密码事业取得了历史性成就，实现了历史性变革。特别是随着网络强国战略、国家信息化发展战略、国家大数据战略等的实施，我国密码事业加速转型升级，如今，密码的作用已经不再是单一的信息加密了，还可以用于身份识别、安全隔离、完整性保护等。密码的应用领域也极大拓展，不再是原来的仅仅服务于党政军领导机关和机密要害部门，而是已经“飞入寻常百姓家”。

制定和实施密码法，就是要积极推进密码领域职能转变，进一步推进“放管服”改革，建立健全密码法治的实施、监督和保障体系，使密码更好地为党和国家工作大局服务，更好地为广大人民群众的生产生活服务。

密码法第四条明确规定，坚持中国共产党对密码工作的领导,这一句强调了党管密码的根本原则。党管密码，是密码工作的优良传统，也是密码工作的灵魂。我党密码工作是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲手创建的，一直在党的领导下发展壮大。密码法同时明确了中央密码工作领导机构对全国密码工作的统一领导地位，并在第五条明确了分级负责的管理体制：“国家密码管理部门负责管理全国的密码工作。县级以上地方各级密码管理部门负责管理本行政区域的密码工作。国家机关和涉及密码工作的单位在其职责范围内负责本机关、本单位或者本系统的密码工作”。

核心密码和普通密码

用于保护国家绝密级、机密级、秘密级信息，普通密码用于保护国家机密级、秘密级信息。何时使用核心密码，何时使用普通密码，要依据信息使用的主体、秘密信息的性质以及具体的使用场合来确定，在这方面密码法都有明确的规定。

接下来的时间，我们聊聊“神秘”的核心密码和普通密码。它们的诞生可以追溯到上个世纪三十年代。当时，党和军队的秘密通信基本采用鸡毛信这种人工的原始传递方式，时效性、安全性都比较差，一封信从上海党中央到中央苏区来回就要两个多月。特别是大革命失败后，革命形势急转直下，党中央急需一种秘密高效的通信方式。在这种紧急情势下，老一辈无产阶级革命家创建了中国的密码事业，为中国革命胜利做出了不可磨灭的贡献。党中央委派周恩来同志亲自领导创建党的密码通信渠道。

《长征组歌》中有一句歌词，说“毛主席用兵真如神”。那么是什么支持毛主席作战，使他用兵如此之神呢？是密码，是密码通信，为毛主席指挥作战提供了“千里眼”和“顺风耳”。当时的红军不仅使用密码电台进行秘密通信，还利用他们的聪明才智，破译了国民党部队的重要密码。

在三大战役期间，毛主席亲自起草密码电报就有197份，批签的密码电报多达上千份，通过这些电报，高效快捷地指挥着军事作战，直接领导到军团一级，实现了“最小的指挥部，指挥了世界上最大的战争”这样的神话。周恩来同志曾风趣地说：“我们这个指挥部，一不发枪，二不发粮，只发电报，就把国民党打败了。”

2008年5月12日，汶川发生特大地震，北川、汶川县城与外界失去了一切联系，一时成为了孤城。震后72小时是抢救的黄金时间，我们的密码干部临危受命，冒着生命危险，乘坐直升飞机第一时间赶赴现场，迅速在废墟上建立起密码通信，第一时间向党中央报告了灾情，为党中央决策指挥提供了第一手宝贵信息。党中央、国务院抗震救灾的指示政令，也及时准确地传送到灾区，为确保人民群众生命财产安全做出了重大贡献。