按照精细化、规范化、标准化的要求，借助智能化手段和全社会力量

秦皇岛全力筑牢安全生产“堤防”

日前，秦皇岛市应急救援队在弘耀节能玻璃有限公司举行危险化学品事故应急演练。 秦皇岛市应急管理局供图

河北日报客户端讯（记者郭猛、 孙也达 通讯员任崇生）全市工贸领域较大以上事故连续5年为零；连续9年未发生重大以上事故；连续4年被国务院安委办确定为全国隐患排查治理试点示范地区……作为一座旅游名城，秦皇岛何以能够在安全生产领域屡获殊荣？“持之以恒狠抓精细化管理，扎扎实实做好基础性工作。”秦皇岛市应急管理局党组书记李建国表示，只有按照精细化、规范化、标准化的要求，借助智能化手段和全社会力量，一步一个脚印、踏踏实实工作，才能实现社会本质安全的目标。

●智慧安监：把企业“网”进安全预防控制体系

秦皇岛不仅是旅游名城，还是交通名城、首都经济圈的重要功能区，是京津冀辐射东北的重要门户，世界最大能源输出港，中国最大铝制品生产加工基地，北方最大粮油加工基地。全市有危化企业600多家、矿山130多座，大大小小的市场主体不下10万家，而安全监管人员不到300人。

如何建立一套规范的安全生产管理机制、进行有效的隐患排查治理？该市利用现代信息技术，全力推进智慧安监系统建设，搭建起智慧安监信息平台，把企业一“网”装进，线上传播政策法规、下达安全标准、填报企业安全台账，线下进行隐患排查、治理、监管，建设来源可查、责任可追、规律可循的事故隐患治理机制，逐步形成科学、智能、高效的安全预防控制体系。

2015年，智慧安监APP同时上线。打开手机随时可查21个行业的安全风险辨识分级管控工作指南。

“所有企业可以对照智慧安监的标准进行风险、隐患清单化管控排查。”秦皇岛市应急管理局智慧安监办主任李少衡介绍，这较好地解决了安全管理中监管部门缺乏企业台账和监管内容清单，企业缺乏风险、隐患台账，安全管理存在盲查、盲整、盲治的弊端。

“我们公司员工对智慧安监的运用已轻车熟路，实现了每天常态化自查自报。”中铁山桥集团公司安全部王悦说，经过常年自查、自改、自报，企业的隐患越来越少。

李少衡自豪地说，企业通过网络平台对风险的排查、辨识、评估、分级、建档，实现风险闭环管理；通过对隐患的排查、整改、验收、销号、上报和登记，实现隐患闭环管理；通过分析风险辨识是否到位、管控措施是否到位、制度落实是否到位，追溯发生隐患的原因，不断修订完善风险管控台账和安全管理制度，实现风险辨识管控和隐患排查治理大闭环管理。

●重点监管：伸长管理的“臂膀”

安全生产涉及行业领域多，平时只能根据各行业主管部门定期报送和督导检查中了解到的情况进行分析判断，信息量少，决策不够精准。2016年，国家集中治理涉氨制冷企业。如按照文件上的标准，涉氨企业须全部关停。

日前，秦皇岛市开展了消防演练进社区活动。该市把提高全社会安全防范意识和能力作为一项基础性工作来抓，通过各种行之有效的活动，推动社区、企业、学校、大型商场等人员密集场所开展疏散逃生、应急避险等群众性应急演练。 秦皇岛市应急管理局供图

“安全管理的目的不是管死企业，而是确保安全。”企业和监管人员通过智慧安监信息平台把情况上报后，李建国及时与行业协会沟通，并请求上级监管部门同意，在确保安全的前提下，把10多项标准简化为5项核心要求，企业很快按要求整改到位。而国家有关部门在了解到基层具体情况后，对原标准进行了修订，内容与秦皇岛的标准基本吻合。2018年底，省市专家进行达标验收，秦皇岛193家涉氨企业一次通过。

依托智慧安监信息平台，港城安全监管实现了线上风险辨识管控与线下隐患排查治理有机融合，开展了多个行业专项治理。李建国说，近3年，全市投入6288万元，关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山63家、关闭搬迁尾矿库35座；推动责任主体对排查确认的317项油气管道安全隐患彻底整治；推进647家危险化学品和易燃易爆品生产经营企业、52个重大危险源综合治理，连续5年杜绝了危险化学品生产安全事故；摸排1962处有限空间作业点位并标注防控措施，督导164家涉爆粉尘企业消除了10类重点问题。

智慧安监信息平台的管理臂膀正在不断伸长。随着《安全生产双重防控体系建设工作指南》《双重预防机制体系管理办法》《安全生产双重防控体系绩效考核办法》3个文件的印发，秦皇岛市的安全管理无缝衔接，越来越细。

“作为一个有近60万在校学生的滨海城市，我们去年实现了零溺亡。”市教育局安全科科长韩军说，这得益于市应急管理局与教育局一道推行的规范化管理。

●网格监管：“十小”场所也不容忽视

祸患常积于忽微。如何管理分布广泛、隐患丛生、事故多发的“兄弟铺”“夫妻店”“个体摊”？秦皇岛市把全市小餐饮、小娱乐、小商店、小运输等微小企业归纳为“十小”场所，研究提炼了安全管理12个事项，统一编制隐患排查清单并生成二维码，制作成“十小”场所安全提示，进行印发张贴。

从业人员纷纷下载智慧安监APP，学习安全常识和行业标准，对标整改，“十小”场所企业进入智慧安监信息平台数量扩大到6万多家。

今年年初，市应急管理局结合基层网格化管理，由各县区遴选不少于10家“双控”机制建设出类拔萃的企业，共同培育100家微小以上企业示范点；各县区推选一个辖区内不少于10家微小企业的优秀镇街，共同培育10个“十小”场所示范乡镇或街道。

作为示范单位，东环路街道12个社区649个楼栋划分了84个网格，建立了“一长四员”制：每个网格设网格长一名，由社区干部担任，同时设网格指导员、网格管理员、网格监督员、网格协管员，组建了由1060名人员组成的网格队伍，推行“三访、四巡、五代、六报、七责”工作法，其中一项就是管安全生产。“‘日排查’‘日走访’，让社区中的隐患无处可藏。”

“东环路街道网格化管理经验已向全市推广。”李建国说，全市已初步构建网格化管理工作机制，形成了县、乡、村、企四级3400个无缝对接的基层安全管理责任网格。市、县、乡三级及34个市直部门的安全生产监管边界清晰界定，责任、压力措施环环紧扣传递到所辖9个县区、126个乡镇和社区、近7万家企业。

●立体监管：全方位延伸至“海陆空”

去年12月底，市应急管理局挂牌成立后，局长王家喜深感应急救援力量的捉襟见肘。尽管全市有部队、地方、企业、民间大大小小24支救援队，但缺乏有效的整合管理，救援能力大打折扣。

今年年初，王家喜走访各救援队，全面掌握了救援队伍分布、专业特长、救援能力等基本信息；同时摸清了市内企事业单位、森林、水库、塘坝、尾矿库、海上、道路交通等各方面的重点危险源和地质灾害风险点，以及可能影响到的基础设施、重大工程、人员密集场所等底数。

今年4月，秦皇岛市把部队、港口、交通、电力、水利、民间等各领域的救援队纳入应急救援队伍体系之中，形成了防汛、防火、地质灾害、危化事故、矿山事故、海上搜救、赤潮处置、溢油处置、医疗救护、通信保障、流动机械、交通救援、供电保障等统一联动的24支、近3000人的军地应急救援队伍。

“当务之急是构建新型的风险管控体系、指挥运行体系、救援队伍体系、突发事件处置体系和应急保障体系。”王家喜介绍，今年7月，市安委办向有关单位下发了《秦皇岛市突发事件协调联动运行方案》，全面清晰优化安委会、消安委、减灾委和防指办等议事机构功能框架，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，分级明确灾害事故指挥关系，分类建立健全现场救援指挥处置指南，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、信息发布等应急管理工作流程，提升上下贯通、全方位、立体化的救援能力。

今年7月1日，秦皇岛空中救援基地在雨燕通用航空有限公司正式挂牌。直升机除了海上救援外，还可担负空中巡查、火险巡查扑救、紧急物资运送等任务。与此相配套的是，海滨浴场、港口、市人民医院、市中医院专门为雨燕公司的两架直升机划定了停机坪。这标志着港城的应急救援能力向立体化迈出了一步。

8月10日至13日，今年最强台风“利奇马”来袭。秦皇岛全市应急管理系统全员定人定岗定责、各就各位，各有关单位救灾队伍也全部深入一线应战，实现全市169座尾矿库、246处地质灾害点及1244个山洪灾害村未发生异常，无人员伤亡或失踪报告。

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